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中共廣西壯族自治區委員會黨內法規制定細則

2013/7/2 9:35:07廣西日報 作者:佚名 責編:陽景剛 瀏覽: 【字體:

    第一章 總 則

    第一條 為了規范我區黨內法規制定工作,推進黨的建設制度化、規范化、程序化,根據《中國共產黨黨內法規制定條例》,結合我區實際,制定本細則。

    第二條 自治區黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度稱為自治區黨內法規。自治區黨內法規的名稱為規則、規定、辦法、細則。

    規則,是規范黨的領導機關議事程序和工作方法的黨內法規。

    規定,是調整黨內政策性問題或者某一方面工作的黨內規范。

    辦法,是對貫徹執行條例、規定或者進行某些具體工作的方法、步驟和措施作出規定的黨內法規。

    細則,是為便于理解、執行和遵守,而對條例、規定的內容作出明確解釋或者更加詳細具體規定的黨內法規。

    第三條 自治區黨內法規的內容應當用條款形式表述,主要有章、節、條、款、項、目等。

    第四條 制定自治區黨內法規由自治區黨委統一領導,日常工作由自治區黨委辦公廳負責,具體事務由自治區黨委辦公廳法規工作機構承辦。

    第五條 制定自治區黨內法規應當遵循下列原則:

    (一)從黨的事業發展需要和黨的建設實際出發;

    (二)以黨章為根本依據,貫徹黨的理論和路線、方針、政策;

    (三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定;

    (四)符合科學執政、民主執政、依法執政的要求;

    (五)有利于推進黨的建設制度化、規范化、程序化;

    (六)堅持民主集中制,充分發揚黨內民主,維護黨的集中統一;

    (七)維護黨內法規制度體系的統一性和權威性;

    (八)注重簡明實用,防止繁瑣重復。

    第二章 規劃與計劃

    第六條 制定自治區黨內法規應當統籌進行。自治區黨委根據職權和實際需要,科學編制自治區黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃。

    第七條 自治區黨內法規制定工作五年規劃,由自治區黨委辦公廳對自治區紀委、自治區黨委各部門和各設區市黨委提出的制定建議進行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,報自治區黨委常委會審定。

    第八條 自治區黨內法規制定工作年度計劃,由自治區黨委辦公廳對自治區紀委、自治區黨委各部門提出的年度制定建議進行匯總后擬訂,報自治區黨委秘書長、副書記、書記審批。

    第九條 自治區紀委、自治區黨委各部門和各設區市黨委提出的自治區黨內法規制定建議,應當包括黨內法規名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

    第十條 自治區黨內法規制定工作規劃和計劃在執行過程中,可以根據實際情況進行調整。

    第三章 起 草

    第十一條 專門性黨內法規一般分別由自治區紀委、自治區黨委各部門起草,綜合性黨內法規由自治區黨委辦公廳協調自治區紀委、自治區黨委有關部門起草或者成立專門起草小組起草。

    第十二條 自治區黨內法規草案一般應當包括下列內容:

    (一)名稱;

    (二)制定目的;

    (三)制定依據;

    (四)適用范圍;

    (五)具體規范;

    (六)解釋機關;

    (七)施行日期。

    第十三條 自治區黨內法規應當方向正確,內容明確,表述準確,邏輯嚴密,統一規范,簡潔凝練,具有可操作性。

    第十四條 起草自治區黨內法規,應當深入調查研究,全面掌握情況,認真總結經驗,充分聽取意見。必要時,調查研究可以吸收相關專家學者參加或者委托專門機構開展。

    起草自治區黨內法規大體經過以下5個環節:一是準備工作;二是調查研究;三是擬出草案;四是征求意見;五是報送草案。

    第十五條 起草自治區黨內法規的部門和單位,應當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項,同有關部門和單位協商一致。經協商未能取得一致意見的,應當在報送黨內法規草案時對有關情況作出說明。

    第十六條 起草自治區黨內法規,應當與現行黨內法規相銜接。對同一事項,如果需要作出與現行黨內法規不一致的規定,應當在草案中作出廢止或者如何適用現行黨內法規的規定,并在報送草案時說明情況和理由。

    第十七條 自治區黨內法規草案形成后,應當廣泛征求意見。涉及全局工作的重大黨內法規特別是涉及全體黨員利益的黨內法規,要在全區黨組織范圍內征求意見;涉及面廣、比較重要的黨內法規,應當征求黨代表大會代表意見;專業性、技術性較強的黨內法規,應當征求專家學者的意見;涉及群眾切身利益的黨內法規,應當充分聽取群眾意見。

    征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

    第十八條 起草部門和單位向審議批準機關報送黨內法規草案,應當同時報送草案制定說明。黨內法規草案和草案制定說明均要報送電子版。制定說明內容包括:一是制定必要性;二是主要內容;三是征求意見情況;四是同有關部門和單位協商情況;五是發文方式。

    第四章 審批與發布

    第十九條 自治區黨委辦公廳法規工作機構負責對黨內法規草案進行審核。主要審核以下內容:

    (一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;

    (二)是否同憲法和法律不一致;

    (三)是否同上位黨內法規相抵觸;

    (四)是否與其他同位黨內法規對同一事項的規定相沖突;

    (五)是否就涉及的重大政策措施與相關部門和單位協商;

    (六)是否符合制定權限和程序。

    對存在問題的黨內法規草案,審核機構經批準可以向起草部門提出修改意見。如起草部門不采納修改意見,審核機構可以向審議批準機關提出修改、緩辦或者退回的建議。

    第二十條 自治區黨內法規由自治區黨委審議批準,其一般審議流程為:起草部門→自治區黨委辦公廳法規工作機構→自治區黨委副秘書長(或自治區黨委辦公廳副主任)→自治區黨委秘書長→自治區黨委副書記→自治區黨委書記→自治區黨委常委會或自治區黨委全委會。

    涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規,涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規,以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規,由自治區黨委全委會會議審議批準。

    應當由自治區黨委發布的其他黨內法規,由自治區黨委常委會會議審批批準。

    第二十一條 經審議批準的自治區黨內法規草案,由自治區黨委辦公廳法規工作機構核文后按規定程序報請發布。

    自治區黨內法規一般采用自治區黨委文件、自治區黨委辦公廳文件的形式發布。

    自治區黨內法規經批準后一般應當公開發布。

    第二十二條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內法規,可先試行,在實踐中完善后重新發布。

    第五章 適用與解釋

    第二十三條 自治區黨委制定的黨內法規不得同黨章相抵觸,不得同中央、中央紀委、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。

    第二十四條 自治區黨委制定的黨內法規,一般規定與特別規定不一致的,適用特別規定;舊的規定與新的規定不一致的,適用新的規定。

    第二十五條 自治區黨內法規解釋工作,由自治區黨委辦公廳負責。

    黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

    第六章 備案、清理與評估

    第二十六條 自治區黨委制定的黨內法規應當自發布之日起30日內報送中央備案,備案工作由自治區黨委辦公廳承辦。報送黨內法規備案,應提交備案報告、正式文本和制定說明,并裝訂成冊,一式3份,同時通過黨內法規專網報送電子文本。

    第二十七條 自治區黨委應當建立即時清理機制和清理工作長效機制,對黨內法規進行清理,并根據清理情況及時對相關黨內法規作出修改、廢止等相應處理。

    第二十八條 自治區黨委、自治區黨內法規起草或實施部門可以根據職權對黨內法規執行情況、實施效果開展評估。

    第七章 附 則

    第二十九條 自治區黨內法規的修改、廢止,適用本細則。

    第三十條 本細則由自治區黨委辦公廳負責解釋。

    第三十一條 本細則自發布之日起施行。


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